La Chambre des représentants et le Sénat colombiens ont voté pour réconcilier leurs versions respectives des projets de loi sur la légalisation de la marijuana qui ont récemment progressé, les deux organes acceptant des modifications mineures pour créer un produit final unifié qui doit maintenant être soumis à des votes clés au cours de la nouvelle année.
Étant donné que la proposition de légalisation modifierait la Constitution du pays, la législation doit repasser devant les deux chambres en 2023 – et l’une des principales marraines du projet au Sénat a déclaré qu’elle s’attendait à ce qu’il soit officiellement promulgué d’ici juin.
Le processus de réconciliation a eu lieu environ une semaine après que le Sénat a approuvé à une écrasante majorité sa version du projet de réforme. Le projet de loi avait déjà reçu une première approbation à la Chambre des représentants de Colombie.
La réconciliation a été adoptée par la Chambre par un vote de 103 à 39, comme le rapporte Infobae.
#PlenariaSenado | 📃✅ | Ha sido APROBADA la conciliación del PAL 033 de 2022 Senado: “Por medio del cual se modifica el artículo 49 de la Constitución Política de Colombia, y se regulariza el #Cannabis de uso adulto ». pic.twitter.com/BQqDebLDcE
— Senado de la República 🇨🇴 (@SenadoGovCo) December 13, 2022
Les législateurs ont accepté la disposition de la Chambre interdisant la possession et l’utilisation de substances psychotropes non réglementées sans ordonnance médicale, par exemple. Elle limite également la consommation et la commercialisation de la marijuana à proximité des zones scolaires et dans les espaces publics.
#HoyEnCámara Aprobado #InformeConciliación Proyecto de Acto Legislativo N° 002 de 2022 Cámara – 033 de 2022 Senado “Por medio del cual se modifica el artículo 49 de la Constitución Política de Colombia, se regulariza el cannabis de uso adulto y se dictan otras disposiciones” pic.twitter.com/SphJ5AQjRM
— Cámara de Representantes de Colombia (@CamaraColombia) December 15, 2022
Une section adoptée de la version du Sénat traite du respect de l’autonomie des communautés indigènes et de la publication par le gouvernement d’un décret reconnaissant leur droit de réglementer la plante et de « garantir l’interculturalité en tant qu’élément essentiel du droit fondamental à la santé », selon une traduction.
Le dernier changement majeur concerne la date d’entrée en vigueur de la loi, les législateurs ayant accepté la version de la Chambre, qui stipule que la loi prend effet 12 mois après la mise en œuvre de la législation.
En Conciliación en #PlenariaDeCámara se aprobaron los siguientes Actos Legislativos en su 1era vuelta y la Ley:
➡️ Cannabis de uso adulto
➡️ Campesinado como Sujetos de Derechos
➡️ Jurisdicción Agraria y Rural
➡️ MinIgualdadAvanzamos hacia una 🇨🇴 Potencia Mundial de la Vida. pic.twitter.com/rHEMgUk734
— MinInterior Colombia (@MinInterior) December 15, 2022
« Pour la première fois dans l’histoire, la Colombie avance à un tel niveau dans cette discussion », a déclaré le sénateur María José Pizarro Rodríguez, auteur du projet de loi de légalisation au Sénat, ajoutant que les partisans « espèrent que la régularisation sera une réalité en juin. »
Hoy fue aprobada la conciliación del acto legislativo de #CannabisDeUsoAdulto.
Por primera en la historia Colombia avanza a tal nivel en esta discusión, esperamos que sea una realidad la regularización en junio de 2022. #EsHoraDeRegular @JuanKarloslos ✊🏼🇨🇴 pic.twitter.com/cUnGQ2bbyk
— María José Pizarro Rodríguez (@PizarroMariaJo) December 13, 2022
« Nous espérons que ce projet sera approuvé lors du deuxième tour et qu’il contribuera à la croissance des campagnes colombiennes et à la réduction du trafic de drogue dans le pays », a déclaré la représentante Saray Elena Robayo Bechara.
Aprobado en primera vuelta el Acto Legislativo que regula el cannabis de uso adulto. Esperamos que en segunda vuelta este Proyecto sea aprobado y logre ayudar al crecimiento del campo colombiano y reducir el delito del narcotráfico en el país. @CamaraColombia pic.twitter.com/qzoxi0ICrK
— Saray Robayo Bechara (@sarayrobayobech) December 14, 2022
Les législateurs se sont réunis à plusieurs reprises ces dernières semaines pour débattre de la proposition de réforme, qui modifierait la Constitution du pays pour mettre fin à la prohibition du cannabis pour les adultes.
Lors d’une audience publique au Sénat le mois dernier, le ministre de la justice, Néstor Osuna, a déclaré que la Colombie a été victime « d’une guerre ratée, conçue il y a 50 ans et qui, en raison d’un prohibitionnisme absurde, nous a apporté beaucoup de sang, de conflits armés, de mafias et de crimes ».
#Histórico | Celebramos la aprobación en primera vuelta del proyecto que busca legalizar el uso adulto del cannabis en 🇨🇴. Este Congreso 🏛️ da un gran paso en la lucha antidrogas, con mayor prevención y recursos para los territorios. pic.twitter.com/8zftKqmW08
— CARLOS ARDILA 🚩 (@CARLOSARDILA10) December 15, 2022
Une analyse législative complémentaire présente l’historique de la politique du cannabis en Colombie, tout en décrivant l’évolution de la réforme dans d’autres pays comme le Mexique et les États-Unis.
Le projet de loi sur la légalisation soutiendrait « le droit au libre développement de la personnalité, en permettant aux citoyens de décider de la consommation de cannabis dans un cadre juridique réglementé ». Et il atténuerait « le traitement arbitraire, discriminatoire ou inégal face à la population qui consomme. »
Le projet de loi limitera la possession et la consommation publique dans les écoles et certains espaces publics. Il prévoit également des campagnes d’éducation du public et la promotion de services de traitement des toxicomanies.
La Chambre des représentants colombienne a donné son approbation initiale à un projet de loi de légalisation en octobre. Outre Osuna, le chef du ministère de l’intérieur s’était également prononcé en faveur de la proposition de réforme à l’époque. Ce vote est intervenu peu de temps après qu’une commission du Congrès ait avancé cette mesure et un projet de loi de légalisation distinct.
En tant que proposition d’amendement constitutionnel, la législation doit faire l’objet de huit débats au total, répartis sur deux années civiles distinctes.
Le ministre de la justice a également évoqué les efforts de légalisation lors d’un événement consacré à la réforme du cannabis le mois dernier, soulignant la nécessité d’adopter un changement de politique qui favorise la croissance économique et la santé publique.
Alors que les législateurs s’apprêtent à approuver le projet de réforme, M. Osuna a déclaré que les agences gouvernementales s’efforceront de faciliter un processus d’octroi de licence « plus rapide et moins difficile ».
Le président Gustavo Petro, un progressiste qui a fortement plaidé en faveur de la fin de la criminalisation des drogues au niveau international depuis son investiture en août, a discuté des avantages possibles de la légalisation du cannabis.
En septembre, le président a prononcé un discours lors d’une réunion des Nations Unies (ONU), exhortant les nations membres à changer fondamentalement leur approche de la politique en matière de drogues et à mettre fin à la prohibition.
M. Petro a également évoqué récemment les perspectives de légalisation de la marijuana en Colombie comme un moyen de réduire l’influence du marché illicite. Et il a indiqué que ce changement de politique devrait être suivi de la libération des personnes actuellement emprisonnées pour le cannabis.
Il a évoqué le potentiel économique d’une industrie légale du cannabis, dans laquelle les petites villes des Andes, de Corinto et de Miranda pourraient bénéficier de la culture légale de la marijuana, éventuellement sans obligation de licence.
Le président a également indiqué qu’il serait intéressé à explorer l’idée d’exporter du cannabis vers d’autres pays où cette plante est légale.
Le représentant américain Jim McGovern (D-MA), qui préside la commission du règlement de la Chambre des représentants, a applaudi la prestation de serment officielle de M. Petro , en déclarant qu’il avait hâte de « travailler ensemble pour… repenser la politique en matière de drogues, et bien plus encore. »
Le président Joe Biden, quant à lui, semble décidé à perpétuer la guerre de la drogue en Colombie, avec le soutien militaire des États-Unis. En août, il a adressé au secrétaire à la défense un mémorandum autorisant « l’interdiction d’aéronefs raisonnablement soupçonnés d’être principalement engagés dans le trafic de drogue illicite dans l’espace aérien de ce pays ».
Il a déclaré que cette mesure était « nécessaire en raison de la menace extraordinaire que représente le trafic de drogue pour la sécurité nationale de ce pays » et parce que « la Colombie a mis en place des procédures appropriées pour éviter la perte de vies innocentes dans les airs et au sol dans le cadre de cette interdiction, ce qui inclut des moyens efficaces pour identifier et avertir un aéronef avant que l’usage de la force ne soit dirigé contre lui ».
M. Petro a également rencontré le président du Mexique le mois dernier, et les deux hommes ont annoncé qu’ils allaient réunir d’autres dirigeants d’Amérique latine pour une conférence internationale visant à « redéfinir et repenser la politique en matière de drogues », compte tenu de « l’échec » de la prohibition. Les législateurs mexicains poursuivent également la légalisation nationale.
Le secrétaire d’État américain, Antony Blinken, a déclaré lors d’une apparition conjointe avec M. Petro en octobre que les États-Unis soutenaient généralement son « approche holistique » de la drogue. Le président colombien, quant à lui, a déclaré que les pays devaient « considérer la guerre contre la drogue différemment ».
En tant qu’ancien membre de la guérilla colombienne du M-19, M. Petro a été témoin du violent conflit entre les guérilleros, les groupes narcoparamilitaires et les cartels de la drogue qui a été exacerbé par l’approche agressive du gouvernement en matière de lutte contre la drogue.
Selon le Bureau des Nations Unies pour la politique de contrôle des drogues (ONDCP), la Colombie reste un exportateur principal de cocaïne, malgré « les activités de réduction de l’offre de drogues en Colombie, telles que l’éradication du cocaïer et la destruction des laboratoires. »
En 2020, les législateurs colombiens ont présenté un projet de loi qui aurait réglementé la coca, la plante qui est transformée pour produire la cocaïne, dans une reconnaissance que la lutte du gouvernement contre la drogue et ses procédures, qui dure depuis des décennies, a constamment échoué. Ce projet de loi a été adopté par une commission, mais il a finalement été mis de côté par l’assemblée législative, globalement conservatrice.
Les défenseurs de la cause sont optimistes quant à la possibilité de faire avancer une telle proposition sous l’administration Petro. Le président n’a pas pris de position claire sur la législation elle-même, mais il a fait campagne sur la légalisation de la marijuana et a promu l’idée du cannabis comme alternative à la cocaïne.
L’ancien président colombien Juan Manuel Santos s’est également montré critique à l’égard de la guerre de la drogue et s’est montré favorable à la réforme. Dans un éditorial publié avant qu’il ne quitte ses fonctions, il a critiqué les Nations unies et le président américain Richard Nixon pour leur rôle dans l’établissement d’une norme de guerre contre la drogue qui s’est avérée au mieux inefficace et au pire contre-productive.
« Il est temps de parler d’une réglementation gouvernementale responsable, de chercher des moyens de couper l’arrivée d’air des mafias de la drogue et de s’attaquer aux problèmes de la consommation de drogue en consacrant davantage de ressources à la prévention, aux soins et à la réduction des dommages en ce qui concerne la santé publique et le tissu social », a-t-il déclaré.
« Cette réflexion doit avoir une portée mondiale pour être efficace », a déclaré M. Santos, qui est membre de la Commission mondiale sur la politique des drogues, favorable à la réforme. « Elle doit également être large, avec la participation non seulement des gouvernements mais aussi des milieux universitaires et de la société civile. Elle doit aller au-delà des autorités policières et judiciaires et impliquer des experts en santé publique, des économistes et des éducateurs, entre autres disciplines. »
Entre-temps, une délégation du Congrès américain est rentrée d’une visite en Colombie en octobre, et le représentant Earl Blumenauer (D-OR), qui faisait partie du voyage, a déclaré à Marijuana Moment que l’un des thèmes de ses discussions avec les responsables du pays était que le monde a « perdu la guerre contre la drogue ».
