La plus grande économie d’Europe se rapproche de la légalisation de l’herbe.
BERLIN – L’Allemagne pourrait présenter dans quelques semaines un projet de loi visant à légaliser le cannabis dans le cadre de réformes radicales qui donneraient le feu vert à la consommation et à la vente de cette drogue dans la plus grande économie d’Europe.
Le ministre allemand de la santé, Karl Lauterbach, a déclaré la semaine dernière que le projet avait reçu un « très bon accueil » de la part de la Commission européenne, l’organe exécutif de l’UE, ajoutant que le projet de loi pourrait être annoncé d’ici à la fin du mois de mars ou au début du mois d’avril.
« Nous présenterons bientôt une proposition qui fonctionne, c’est-à-dire qui est conforme au droit européen », a déclaré M. Lauterbach, après des mois de discussions avec Bruxelles.
Le gouvernement a publié en octobre des projets de propositions pour la légalisation du cannabis à usage adulte, dans le but, selon lui, d’améliorer la santé publique. M. Lauterbach a insisté sur le fait que ces propositions ne seraient soumises au Bundestag, le parlement fédéral allemand, que si elles étaient compatibles avec la législation européenne.
Selon ces projets, le cannabis ne serait plus considéré comme un stupéfiant et les citoyens de plus de 18 ans seraient autorisés à transporter jusqu’à 30 grammes de drogue pour leur usage personnel. Les consommateurs seraient également libres de cultiver jusqu’à trois plants chez eux, et les magasins et pharmacies agréés pourraient vendre des produits à base de cannabis.
Le 1er mai sera considéré comme le jour où l’Allemagne a légalisé le cannabis.
Steffen Geyer – DIRECTEUR DU MUSÉE HANF
S’il est approuvé par le Parlement, le projet de loi pourrait être mis en œuvre par étapes d’ici à la mi-2024. L’Allemagne deviendrait ainsi le plus grand marché national réglementé du cannabis au monde et le premier pays de l’Union européenne à en autoriser la vente commerciale, ce qui pourrait avoir des conséquences considérables pour l’Union européenne.
Aux Pays-Bas, pays largement associé à la consommation légale d’herbe, la culture et la vente de la drogue dans les « coffee shops » sont techniquement criminalisées, bien que tolérées. Dans d’autres pays, comme Malte, la légalisation est limitée.
« Si je peux me fier à mes sources au sein du gouvernement, le premier changement interviendra en mai », a déclaré Steffen Geyer, directeur du Hanf Museum, un musée du chanvre basé à Berlin, qu’il décrit comme étant « le cœur du mouvement de légalisation allemand au cours des 30 dernières années ».
« Le 1er mai [2023] sera considéré comme le jour où l’Allemagne a légalisé le cannabis [pour un usage personnel] », a déclaré M. Geyer à CNBC, notant que la légalisation commerciale suivrait probablement l’année prochaine. « Le cannabis en Allemagne sera une histoire à succès, j’en suis sûr. L’avenir est vert.
L’avenir est vert
La légalisation du cannabis fait partie d’une série de politiques socialement progressistes proposées par le gouvernement de coalition tripartite du chancelier Olaf Scholz, qui est arrivé au pouvoir en 2021 après 16 ans de gouvernement conservateur.
Environ 4 millions de personnes en Allemagne ont consommé du cannabis en 2021, et un quart des jeunes de 18 à 24 ans dans le pays l’ont essayé, selon M. Lauterbach, qui a déclaré que l’objectif de ces changements était de renforcer la surveillance publique et de réduire la criminalité liée à la drogue.
« Le gouvernement est de loin le plus ouvert sur ce sujet », a déclaré Martin Chodorowski, directeur de clientèle chez Tom Hemp’s, un détaillant de cannabidiol (CBD) basé à Berlin.
Martin Chodorowski, directeur de clientèle chez Tom Hemp’s, détaillant de cannabidiol (CBD) basé à Berlin, estime que les réformes proposées par l’Allemagne en matière de cannabis créeraient un cadre réglementaire plus stable pour les entreprises comme la sienne et ses fournisseurs.
CNBC
Le CBD est un ingrédient actif, mais non addictif, du cannabis, dérivé de la plante de chanvre. Sa vente est légale en Allemagne depuis 2017, à condition que la teneur en tétrahydrocannabinol (THC) – la principale substance psychoactive du cannabis – soit inférieure à 0,2 %. En attendant, la vente d’autres produits à base d’herbe est interdite.
« En tant qu’entreprise allemande, nous n’avons jamais eu autant de chances depuis dix ans », a déclaré M. Chodorowski, qui s’est félicité de la perspective d’un cadre plus stable pour les fournisseurs et les consommateurs de produits à base de cannabis.
Selon une étude réalisée en 2021 par l’université Heinrich Heine de Düsseldorf, la légalisation de cette drogue pourrait créer 27 000 nouveaux emplois et rapporter 4,7 milliards d’euros (5 milliards de dollars) supplémentaires par an en recettes fiscales, en cotisations de sécurité sociale et en économies sur les poursuites pénales.
« Il s’agit de la révolution la plus ennuyeuse que vous puissiez connaître », a déclaré M. Geyer, ajoutant que la création de nouveaux emplois pourrait être plus proche de 35 000. « Les gens essaient simplement d’être normaux. Ces emplois sont déjà occupés aujourd’hui, mais sans payer d’impôts, sans payer de sécurité sociale.
Défis réglementaires de l’UE
Le gouvernement doit s’efforcer de produire un projet de loi qui respecte la législation européenne, les traités internationaux sur les médicaments et les préoccupations en matière de santé publique.
L’Europe a longtemps adopté une approche conservatrice de la légalisation de l’herbe, et la réglementation européenne exige que les États membres veillent à ce que la vente de drogues illicites, y compris le cannabis, soit « passible de sanctions pénales effectives, proportionnées et dissuasives ».
Ces projets seraient également incompatibles avec les traités internationaux, notamment la convention unique des Nations unies sur les stupéfiants de 1961, bien que des pays comme le Canada et l’Uruguay n’aient pas eu à subir de conséquences graves depuis qu’ils ont décidé de légaliser cette drogue.
La majorité des pays européens ne veulent pas aller dans cette direction. Mais personne n’aurait pensé, il y a dix ans, que l’Allemagne…
Franjo Grotenhermen – DIRECTEUR EXÉCUTIF DE L’ALLIANCE INTERNATIONALE POUR LES MÉDICAMENTS À BASE DE CANNABINOÏDES
Le ministère de la santé n’a pas confirmé à CNBC les détails de sa proposition de loi. Mais des documents préliminaires suggèrent que le gouvernement publierait une déclaration d’interprétation pour démontrer que la légalisation contribuera à la protection de la jeunesse et à la lutte contre le trafic illicite de drogues.
« Le contrat européen stipule que chaque État doit mettre en œuvre la lutte contre l’usage illégal du cannabis, et le gouvernement allemand dira que nous n’avons pas d’usage illégal, mais que nous réglementons l’usage légal », a suggéré M. Geyer.
L’espace Schengen, dont l’Allemagne est membre, interdit actuellement l’importation de drogues illégales à travers les frontières européennes. Cela signifie que l’Allemagne devra démontrer qu’elle peut produire suffisamment de médicaments sur son territoire sans compromettre les politiques antidrogue de ses voisins.
Impact sur le marché médical
Les propositions de Berlin devront également prouver qu’elles ne perturberont pas le marché bien établi de la marijuana à usage médical dans le pays.
La vente de cannabis médical est autorisée dans les pharmacies allemandes depuis 2016, mais plusieurs barrières à l’entrée subsistent, notamment le coût. Certains professionnels de la santé ont prévenu que la légalisation de la drogue à des fins récréatives pourrait entraîner des risques pour les patients, qui pourraient chercher à s’auto-médicamenter.
« Les patients qui n’ont pas les moyens de se procurer du cannabis médical pourraient s’auto-médicamenter avec du cannabis pour adultes sans avis médical. À notre avis, il faut absolument éviter cela », a déclaré Max Schmitt, président de l’Association allemande des sociétés pharmaceutiques de cannabinoïdes.
Des militants manifestent pour la légalisation de la marijuana lors de la parade annuelle du chanvre (Hanfparade), le 13 août 2022 à Berlin, en Allemagne. On estime que quatre millions de personnes en Allemagne ont consommé du cannabis en 2021 et qu’un quart des jeunes de 18 à 24 ans dans le pays en ont consommé.
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Néanmoins, une acceptation plus large du cannabis par la société pourrait également contribuer à déstigmatiser la drogue et à améliorer l’acceptation par le public de ses bienfaits médicaux, a noté M. Schmitt.
« Une déstigmatisation générale du cannabis en tant que substance conduira également à une déstigmatisation du marché du cannabis médical », a ajouté M. Schmitt.
Le gouvernement procède actuellement à une révision de ses directives en matière de cannabis médical, notamment en ce qui concerne les modalités de prescription et de remboursement dans le cadre du programme d’assurance maladie obligatoire du pays.
Un « effet domino
Ces projets interviennent alors que la légalisation du cannabis fait l’objet d’un débat renouvelé depuis quelques années. Au cours de la dernière décennie, le Canada, l’Uruguay et, plus récemment, la Thaïlande ont tous décidé de légaliser cette drogue.
La légalisation de cette drogue dans la première économie de l’UE pourrait ouvrir la voie à des réformes similaires dans d’autres pays européens. M. Lauterbach a déjà qualifié ce projet de « modèle pour l’Europe ».
« La majorité des pays européens ne veulent pas aller dans cette direction. Mais personne n’aurait pensé il y a dix ans que l’Allemagne s’engagerait dans la voie de la légalisation du cannabis », a déclaré Franjo Grotenhermen, fondateur et directeur exécutif de l’International Alliance for Cannabinoid Medicines, une société médicale basée à Cologne.
Nous avons besoin d’exemples comme l’Allemagne, comme l’Europe, pour montrer que la société ne s’effondrera pas si l’on légalise.
Steffen Geyer – DIRECTEUR DU MUSÉE HANF
Le Luxembourg et la République tchèque, pays voisins, ont déjà proposé des plans de légalisation du cannabis pour l’usage adulte. En Autriche, en Italie et en Espagne, la possession de petites quantités de cannabis pour la consommation personnelle ne constitue plus une infraction pénale.
Malte, le plus petit État membre de l’Union européenne, deviendra en 2021 le premier pays de l’Union à légaliser la possession personnelle de cette drogue et à autoriser les « clubs de cannabis » privés, où les membres peuvent cultiver et partager la drogue.
« L’Allemagne pourrait être un pionnier et provoquer un effet domino à cet égard », a déclaré M. Schmitt.
Certains sont optimistes et pensent que de telles mesures en Europe pourraient également accélérer la libéralisation du marché mondial du cannabis, en particulier dans la plus grande économie du monde, où l’usage récréatif et médical de la drogue est déjà légal dans plusieurs États américains.
« L’ensemble du commerce des drogues illégales se dissoudra de lui-même une fois que les États-Unis auront changé d’attitude au niveau fédéral », a déclaré M. Geyer.
« Mais nous avons besoin d’exemples comme l’Allemagne, comme l’Europe, pour montrer que la société ne s’effondrera pas si la légalisation se fait à plus grande échelle. 80 millions d’Allemands, c’est un bon début, mais ce n’est pas la fin de l’histoire », a-t-il ajouté.
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